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清远市住房城乡建设管理2015年主要工作报告

来源: 日期:2016-03-31  字号         颜色  


清远市住房城乡建设管理2015年

主要工作报告

市住房和城乡建设管理局

(2016年3月29日)

一、2015年主要工作情况

    (一)突出主业意识,抓党建转作风,夯实住房城乡建设管理事业的基础。

1.扎实有序推进“三严三实”专题教育活动。通过党组书记带头讲党课、专题学习研讨、参观爱国教育基地、观看廉政警示教育片、撰写心得体会文章和对照检查材料召开专题民主生活会、建立问题台帐、及时整改不严不实问题等形式,把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来,教育引导干部职工加强党性修养,改进工作作风,着力解决“不严不实”问题,切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。

2.强化组织建设,提升党建工作覆盖。一是优化组织结构。对本局直属单位党委和下属支部进行了重新调整设置,健全了基层党组织设置,优化了组织结构,为开展党建工作提供了坚强有力的领导班子保障。二是开展了创建“六有”服务型党组织示范点建设工作积极推进与“两新”党组织结对共建。我局下属16个现职党支部分别与市物业管理协会、市永泰投资公司等24个行业协会及企业党支部开展“结对共建”,通过“结对共建”活动促进“两新”组织健全党建工作,同时也为协会和企业搭建了沟通的桥梁

3.坚持党风廉政建设与业务工作两手抓共促进。制定了市住建局年度党风廉政建设工作要点,与局重点工作同部署、同检查、同考核。加强对重点工作、群众信访等事项办理情况的督查,对工作落实好的部门给予表扬,对存在“庸懒散奢软”情况的责任人予以通报批评和问责处理,确保工作落实到位。结合“六有”服务型机关党组织活动示范点创建工作,抓好行政审批科、市工程建设安全监督站、市房产交易中心和市建设工程质量检测站等服务窗口、执法单位党建工作示范点建设,业务科室人员亮明党员身份,履职服务情况接受监督,努力实现党建和业务两手抓、两手硬。

(二)突出改革和民生意识,加强行业管理,各项住房城乡建设管理重点工作顺利完成。

    1.省市民生实事顺利完成任务。市住房保障工作任务共完成10566套(户),总完成率为101%。华侨农场危房改造新开工1728套(户),基本建成2383套(户),完成率均为100%全市农房改造任务数为11097户,2016年1月已开工11097户,已竣工11097户,开工率、竣工率均为100%全市15790个村垃圾收集点、77个镇垃圾转运站已建设完成英德、连州、佛冈、连山“一县一场”建设已完成,英德、连山已投入运营,连州、佛冈已试运营连南、阳山已于年底基本完成主体工程建设。市区青山垃圾填埋场二期二区已完成建设进度84%;青山填埋场沼气回收项目已建设完工。清新区新建一个垃圾中转站,两区其它垃圾中转站正在升级改造中。

    2.加强房地产市场监管全市住房城乡建设管理部门深入开展房地产领域不稳定问题专项治理工作,加强房地产市场监管,规范市场秩序,不断优化房地产交易、发证、测绘、权属档案服务工作出台了清远市促进房地产平稳健康发展政策措施的通知》,促进了我市房地产市场的平稳健康发展。

3.建设行业管理标准化、信息化,绿色建筑超额完成建设任务。建设清远市建设行业市场监管和诚信体系管理信息系统推进住建行业市场监管和诚信体系建设开展建设工程质量治理两年行动发布了《清远市住宅工程常见质量缺陷防治措施100条》、《清远市建设工程安全文明施工标准化图集》,强化工地现场监督和标准化管理,全市建设工程质量、安全生产总体可控。我市建筑节能与绿色建筑发展工作进展顺利,新建建筑设计、施工阶段节能标准执行率已达到100%,“十二五”建筑节能目标顺利完成。绿色建筑方面,已取得绿色设计标识的项目12宗,建筑面积147.53万M2,超额完成了省下达的十二五期间80万M2的绿色建筑建设任务。

4.以“五城同创”为契机,大力推动城市管理工作提升水平。转变城市管理工作思路,加大建章立制、督查协调的力度,充分发挥市城管委的作用,与两区共同推动市区市政基础设施建设和城市管理水平的提升。《清远市市区“门前三包”暂行管理办法》及《清远市市区“门前三包”实施方案》已印发实施,清城区、清新区的示范街工作正在顺利开展中。创园遗留问题正在逐步整改,为创园复检做好准备。2015年,数字城管平台共受理案件(包括自查案件和投诉案件)15444宗,办结13274宗,办结率85.95%。市城管办全年共发出《督办通知》59份,完成54份,完成率91.53%。

5.积极稳妥改革,力促住房城乡建设事业可持续发展。继续实施三个技术性审查和桩基检测市场化工作,切实改善我市住建行业营商环境。全面完成我局的审批事项改革,成立了行政审批科,进驻市行政服务中心开展工作,按要求开展“两个集装箱”并联审批工作,并做好重点工业项目直接落地的工作。完成了市住房保障中心的组建,配合做好不动产登记机构组建工作,保证了改革期间业务、队伍的稳定。

二、2016年工作计划

2016全市住房城乡建设管理工作的总体思路是:深入贯彻十八大以来中央历次全会、中央城市工作会议省委十一届六次全会、全国、全省住建工作会议精神,全面落实市委六届十次全会部署,树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以服务保障发展为主线,以民生实事工程为牵引,尊重城市发展规律,主动适应新常态,突出补足建设短板,突出提升城市运营安全,突出绿色建设,推进建筑产业现代化,建立城市管理执法体制,深化行政审批制度改革,全面加强依法行政和质量管理能力建设,紧紧围绕市委、市政府的工作部署,实现“十三五”顺利起步

)全面贯彻落实中央城市工作会议精神,科学谋划“十三五”工作

   1.参与筹备全市城市工作会议,全面落实城市工作部署。配合做好筹备全市城市工作会议组织的专题调研、文件起草等各项工作。认真学习传达中央和全省城市工作会议精神,结合“五城同创”工作要求,研究制订我市加强城市工作的具体意见。全面梳理城市工作会议部署的工作任务,列出时间表,明确责任部门和责任人,切实推动落实。

2.科学编制住房城乡建设事业“十三五”规划。根据《广东省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》、《清远市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》,研究制定我市住房城乡建设事业各专项工作的“十三五”规划以及年度实施计划,推动“十三五”规划纲要各项任务的落实。

二)着力化解房地产库存,维持房地产市场平稳健康发展

1.多措并举加快房地产去库存。

(1)全面摸清库存情况,根据《广东省供给侧结构性改革去库存行动计划(2016-2018年)》,牵头制定我市房地产去库存专项行动计划,将我市去库存任务分解到各县(市、区)

(2)落实我市促进房地产平稳健康发展的各项政策措施,加大货币化安置和对外宣传推介力度,打通供需渠道,加快房地产市场去库存。继续探索通过政府采购存量商品房,增加保障房和搬迁安置房供给,支持进城务工人员购房或租房。适当提高货币化安置奖励标准,引导征地拆迁群众更多选择货币化安置方式,从市场购买、租赁商品住房。

(3)推进棚户区改造货币化安置。继续大力推动保障性住房建设和棚户区改造,推进住房保障货币化改革,进一步打通商品房和保障性住房通道

(4)鼓励商业地产改造为创客空间、商务居住复合式地产、电商产业园、研发用房等。研究出台鼓励政策,支持用库存商业地产解决农民实业用地问题。

2.做好房地产市场经济运行分析工作。加强对各县(市)房地产统计工作指导,继续与市统计局保持密切沟通,确保房地产数据一致性。完善原来开发的房产交易系统统计功能,确保房地产市场经济运行分析工作及时完成。

3.大力开展房地产领域不稳定问题专项治理工作。按省住建厅、市委政法委的工作部署,充分发挥各职能部门和成员单位作用,加强对各县(市)指导和督查,继续跟踪和调处已排查出房地产领域不稳定问题。同时,通过依法建章立制,加大市场监管力度,规范市场行为,从源头上防止再出现新的房地产领域不稳定问题,降低引发群众上访投诉的隐患。

4.加强房地产市场巡查和监管,加大对发现的违法违规问题查处力度。

(1)主动发现问题,重点进行巡查监控。从信访投诉、预售款监管、相关部门反馈情况,排查存在风险隐患的楼盘,及时加强巡查进行重点监控,防止再出现新的房地产领域不稳定问题。

(2)对企业预售、销售情况开展日常检查,加大市场监管力度,规范市场行为,加大对违法违规问题的查处力度。建立房地产行业诚信体系,对不诚信经营、存在问题整改不力的企业,依据相关法律法规,通过对违法行为立案查处、提高预售款监管比例等措施,加大行政执法力度,确保我市房地产市场平稳健康发展。

(3)继续优化《清远市商品房预售款监督管理办法》有关条款,争取早日出台。尽快完善预售款监管系统,确保预售款监管系统正常运转。

(4)结合我市实际,制定我市物业服务企业自律管理办法。

5.继续做好房产管理各项工作。按照住建部《房屋交易与产权管理工作导则》的要求,抓好楼盘表、新建商品房销售、存量房转让、房屋抵押、房屋租赁、房屋面积、房屋交易与产权档案等管理及房屋交易与产权管理信息平台建设等工作。进一步做好地产中介市场工作指导各县(市、区)做好国有土地上房屋征收补偿产权产籍方面工作。推进存量房网签及合同备案工作。根据住建部出台新规定重新制定房产交易管理的工作流程及细则重新调整房产交易管理、合同网签等软件系统强化测绘管理职能,提升房屋测绘质量。继续推进产权产籍档案数字化建设,确保数字化建设的质量和进度。

6.配合做好我市组建不动产登记中心、测绘地理信息中心有关工作将登记职能顺利过渡到不动产登记中心与不动产登记中心协调房产登记信息互联互通、实时共享的工作。 

(三)坚持共享发展,补齐民生事业短板

1.大力推进2016年市十件民生实事,确保按期完成任务

(1)推动保障性住房建设。根据新型城镇化建设的加快推进和户籍制度改革等情况,进一步完善我市住房保障政策,继续扩大保障范围,拓宽保障方式,全面完成省政府下达我市的住房保障工作目标责任任务。我市2016年要完成城镇保障性安居工程新开工任务2705套(户),其中城市棚户区改造新开工2129套(户)、国有工矿棚户区改造新开工576套(户);完成基本建成任务3878套(户),其中公租房基本建成192套、城市棚户区改造基本建成3616套(户)、国有工矿棚户区改造基本建成70套(户);完成新增低收入住房保障家庭租赁补贴377户。据国家和省的有关政策,大力推进住房保障货币化改革工作。配合市委组织部、市人社局做好高层次人才住房保障相关工作。 

(2)大力推进农村危房改造。通过明确目标任务落实职责分工规范管理流程强化督促检查等措施,准确认定危房改造补助对象,落实危房改造补助资金,强化质量安全管理和技术指导,加强施工质量安全巡查按时完成2016年度农村危房改造工作任务

(3)大力推进内街小巷改造。严格按照各县(市、区)制定《2016年内街小巷改造工作实施方案推进工作,5月份前完成内街小巷改造的立项、环评、可研、招标等工作,工作进展情况一月一报。做好改造街巷的建档,实行每条街巷一套档案,按时完成2016年度内街小巷改造工作任务。

2.以“五城同创”为契机,补齐市政基础设施的短板。

(1)加快清远市区组团式垃圾无害化处理设施建设。其中源潭镇东坑中心组团主要建设建筑余泥渣土纳场石角镇界牌西部组团主要建设生活垃圾卫生填埋场、餐厨垃圾处理厂、垃圾焚烧发电厂等项目;清新区禾云镇北部组团主要建设生活垃圾卫生填埋场。

(2)加快垃圾中转站、公共厕所等环卫基础设施建设。2016年,市区计划新建一座、改造二座垃圾中转站。2016—2020年,结合实际情况,对我市76座公厕进行优化升级改造,并完成预计的150座新建公厕建设任务,加强对公厕的管理,为市民提供一个干净卫生的公共环境,建设宜居城市。

(3)加强城乡生活垃圾管理工作。结合实际建立健全全市城乡生活垃圾处理工作制度。指导各县(市、区)完善垃圾分类、收运处理体系,加强垃圾分类减量工作推进,加强垃圾处理费用征收工作,鼓励社会资本参与运营,减少财政投入,建立收运处理设施运营的长效管理机制。

    (4)做好创园整改相关工作,为创园复检做好准备。一是严格落实绿线管制和绿色图章制度所有新建、改建和扩建的项目,全部纳入绿色图章管理,实现规划、建设和验收的“三同步”。二是配合市代建局做好松苏岭公园、南北岸公园的建设。三是做好市一级重大的园林绿化项目的建设管理工作及园林绿化的科学研究、推广应用和市植物园的建设管理工作。

(5)制定市政管理标准管理体系,全面推进市政管理标准化建设,量化市政管理目标,细化市政管理标准。

    (6)推进公共自行车慢行交通系统建设。由于自行车系统建设绿色、低碳、节能、健身、惠民工程,项目实施费用较大,2016年市住建局做好相关的前期工作,争取该项目列入2017年民生实事工程实施。

    (7)配合市城乡规划局做好地下管廊建设的相关工作,配合市水务局做好城市黑臭水体的排查和整治工作。

    3.强化综治维稳工作。针对群众投诉集中房地产市场、物业管理、工程质量等问题,分析研判,标本兼治,化解矛盾。认真做好房屋征收、创文创卫、重大项目推进和垃圾中转站建设等涉及群众切实利益的工作,防止出现社会安全隐患。 

    (四)积极推进绿色建设,提高城市综合承载能力

    1.省厅将出台绿色建设指导意见、绿色建设指标体系,我们要将绿色低碳的理念和指标落实到房屋建筑和市政基础设施建设当中。

    2.继续推进绿色建筑发展与建筑节能工作。严格落实新建建筑设计、施工阶段节能标准执行率两个100%的要求。继续加大力度推进绿色建筑,组织勘察设计行业协会等单位继续完成清远市绿色建筑技术图集的编制,推广清远市绿色建筑设计指南、审查要点的使用保持“十二五”期间我市推进绿色建筑的良好势头,在高星级绿色建筑取得突破对取得绿色建筑设计标识的工程项目,在建设实施阶段,市建设工程质量监督站及相关科室要按绿色建筑设计标准加强工程施工监管,在工程施工、竣工验收等环节对绿色建筑标准的实施把好关,防止建设单位在施工过程中随意变更设计。

3.加快推进绿色低碳生态示范城区建设以燕湖新城为平台,实施绿色建筑行动计划,推动海绵城市建设,整体提升城市低碳生态建设水平。

4.继续在清城区、清新区推广使用预拌砂浆,完成《清远市人民政府关于限期禁止在施工现场搅拌砂浆的通告》的既定目标。 

5.继续推进我市清洁能源的推广运用。加快天然气汽车加气站的建设。推进天然气管网建设工作,重点推进陶瓷企业“煤改气”工作,进一步改善空气环境质量。

    (五)推动“南融”、“北康”两个行动计划任务的落实,改善农村人居环境

1.认真研究两个行动计划中由我局牵头或配合完成的工作任务,对任务进行分解,明确具体的工作计划和责任部门,推动任务的落实。

2.加强对县城和中心镇扩容提质工作的指导。加强对广东省新型城镇化“2511”综合试点镇佛冈县汤塘镇、专项试点项目连州市中山南“骑楼”街项目的指导,跟踪试点建设情况。

3.落实《清远市改善农村人居环境的意见》开展乡村环境综合整治。在全市范围内全面铺开农村环境综合整治工作,切实改善本市城乡人居环境。加快提升城乡生活垃圾无害化处理水平,提高城乡生活垃圾收运设施标准化,高标准配置保洁队伍。2016年将继续完善生活垃圾处理处置体系,构建规范化、专业化的城乡生活垃圾收运体系和完整的农村生活垃圾收运体系,力求至“十三五”末期基本形成设施全覆盖。90%以上农村生活垃圾得到有效处理,农村保洁覆盖率达到90%。8个县(市、区)分别建成一个以上生活垃圾无害化处理场,建成并完善7个县(市、区)农村生活垃圾收运处理体系,完成6个旧生活垃圾填埋场整治,完成8个建筑余泥渣土纳场建设。

4.推进宜居城乡建设做好省宜居环境范例奖、宜居城镇、宜居社区、宜居村庄初审、申报工作,参与创建名镇名村和美丽乡村。

5.推动绿道建设,改善城乡生活品质。将绿道建设纳入当地扩容提质项目库中,指导各县(市、区)探索绿道功能的综合开发利用,原有绿道串联接通,充分发挥绿道改善人民群众生活水平的功能,同时指导做好提升绿道管养水平。重点抓好市区绿道提升工作,做好协调统筹。

    (六)加快建筑业转型升级,加强建设工程质量安全工作

1.鼓励企业开拓建筑市场,促进我市建筑业企业的发展。做好住建行业市场监管和诚信体系建设建立健全我市施工、监理、招标代理、造价咨询机构等企业信用档案,以信息化提升建设市场监管效能。

2.加强建筑市场管理。继续开展我市建设工程质量治理两年行动,健全工程质量责任体系,落实五方主体项目负责人质量终身责任追究制度,构建施工现场和建筑市场管理联动机制。通过视频监控系统,加强工地现场责任主体市场行为检查。对勘察设计单位和施工图审查机构进行调研,开展企业资质许可后动态核查工作,继续开展施工图交叉审查,督促勘察设计企业和施工图审查机构加强质量管理加强城建档案管理工作。加强建设行业人员教育培训工作。

3.推行阳光、透明的工程招投标机制,重点加强对政府投资工程的监管。按程序推动《清远市区政府投资建设工程招标项目招标代理机构选取暂行办法》颁布实施。出台《清远市小额建设工程交易管理办法》及《清远市建设工程招标投标管理办法》,制定招标文件范本,推动勘察、设计、施工、监理企业诚信评价等级作为我市建筑市场准入及招标投标的重要参考标准。开展对建设工程评标专家的培训考核,健全完善我市建设工程评标专家库的建库工作。

4.构建适用于建筑产业现代化的工程造价体系,全面推行清单计价制度。贯彻《广东省建设工程造价管理规定》和我市出台的《实施办法》,积极推进政府投资工程全过程造价管理,发挥已建成的清远市建设工程造价监管平台的作用,实行建设工程项目造价网上备案管理。

5.提升建设工程质量监督、检测能力宣贯、实施清远市住宅工程常见质量缺陷防治措施100条加大质量通病治理力度。做好砂、混凝土氯离子含量建筑门窗玻璃建筑安全设备等检测项目扩项评审的准备工作。继续推进清远市检测和执业培训中心选址、设计和建设工作。

6.加强建设工程安全管理。强化建设工程现场管理,从源头做好重大危险源的监管加大在建工程监督巡查、违规处罚力度。组织行业专家结合本地实际编制项目安全风险评估示范文本,提高建筑施工企业重大危险源辨析、监管能力结合日常隐患排查,深入开展“平安工地”“平安企业”创建活动。全面推广《清远市建设工程安全文明施工标准化图集》,落实建筑工程安全生产标准化,鼓励有条件的工地积极参与创建安全生产、文明施工示范工地。加强对各县(市、区)安监机构的督导,定期检查县(市、区)安监机构的执法情况,指导制度建设。结合“安全生产月”等活动,加强教育培训

7.推行绿色施工,提升建筑工地环境整治水平。继续做好市区在建工程的创模、创文、创卫、扬尘防控等工作,对在建工程的出入口、围墙、洗车槽、工地车辆的物料装卸运输及施工作业时间等进行监督检查,督促施工单位落实相关措施。

    (七)全面落实城市管理改革部署,提升城市管理水平

    1.按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》的工作部署和省厅的指导意见,深入推进城市管理体制改革,研究制定深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见

2.推进智慧城市建设。全面升级我市数字化城市管理系统,以新型信息终端为主要载体,架设覆盖城区的感知网络,建设“全民城管”系统、生活垃圾处理数字化监督平台;建立可量测实景影像空间数据平台,推进建立精确精细、敏捷高效、全时段、全方位、全实景覆盖的城市管理模式。同时,要将“数字城管”平台的应用向各县(市、区)拓展。

    3.制订完善城市综合管理标准管理体系全面推进城市综合管理标准化建设,量化城市管理目标,细化管理标准,规范管理流程,明确管理责任,使每一个管理部门、管理行业、管理单位都有自己的管理标准和执行制度,提升城市管理规范化、精细化、网格化水平。

4.构建严格高效的城管综合监管考核体系。争取完成《清远市城市管理综合考核方案》报审工作,开展城市管理综合考核

5.积极发挥市城管委的统筹、协调、指导作用。研究分析当前城市管理需要解决的问题,做好市城管委会议的议题收集、整理和会议决定事项的跟踪督办等相关工作。发挥市城管委的协调作用,逐步探索并建立各部门全面规范的合作机制,例如信息与资源共享制度、联合执法制度等,进一步加强各部门的协作配合。

6.加强城市管理督查,协调城市管理执法。

(1)充分利用数字城管系统平台对市区的城市管理案件进行跟踪和督办,针对发现的城市管理问题要求相关职能部门进行整改。

(2)进一步加强城市管理督查工作。针对2015年全年情况通报中存在的部分问题整治不到位、审批后的监管不到位、城市管理人员素质有待提高、日常巡查力度不够等问题进行调查研究,并与两区城管局进行必要的沟通,要求就发现的问题予以重视,加强整治。同时,继续加强城市管理督查工作,并将每月巡查和督办情况进行总结,形成清远市区城市管理存在问题月度通报,向市城管委成员单位和相关单位进行通报,针对发现的城市管理存在问题要求相关单位进行整改。

    7.落实清远市市区城市管理“啄木鸟在行动”活动工作方案》,积极发动公众参与城市管理。

(八)坚持不断加强党的建设,提高依法行政水平

1.落实主体责任,提高党建领导能力。

(1)实“三严三实”教育成果要深入学习和贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,密切注意“四风”新动态,巩固“三严三实”专题教育成果,落实整改清单。

(2)落实市委常委、市政府班子“三严三实”民主生活会需要我局牵头整改的问题清单,加强工程建设领域的制度机制建设。

(3)加强廉政风险防控工作,强化对权力的制约监督。要以今年党内两项法规正式实施为契机,继续开展纪律教育学习月活动,积极开展“两学一做”学习教育活动,引导广大党员干部坚决维护党章党规党纪的权威性。

(4)针对2015年我局“公述民评”活动排位靠后、党风廉政建设责任制考核、党建工作责任制“五级联述联评联考”成绩下滑的情况,认真开展整改。要围绕深入治理“庸懒散奢”现象和不作为、乱作为、慢作为问题,强化问责处理,坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,对作风问题严查快处,加大指名道姓通报和公开曝光力度,强化震慑作用。

(5)创新党组织活动的内容和形式,以党建带动团建发展。做好市住建局机关及直属事业单位党支部与民营企业结对共建工作,打造一支能够适应和驾驭经济发展新常态的高素质干部队伍。

2.强化依法行政意识,切实提高依法行政能力。

(1)提升服务“三大抓手”重点项目的水平,推动项目的尽快落地。开展行政许可和社会服务标准化建设工作编写住建局行政许可事项业务手册规范行政许可事项办事指南规范。继续落实施工许可、竣工验收两个“集装箱”的并联审批。配合做好相对集中行政许可权试点工作,完成非行政许可审批清理。

(2)推行和落实权责清单制度,大力推行阳光政务,依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。强化执法监督,开展综合执法,推进规范执法、文明执法,提高执法人员依法行政能力和水平

(3)认真做好规范性文件的管理工作。制定《清远市住建局起草规范性文件工作程序规定》等文件,加强对规范性文件的监督管理,规范其制定和发布,从源头上确保具体行政行为的合法性和适当性。 

(4)认真做好行政处罚案件的审核工作。建设工程行政处罚案件的审核,主要是对其程序是否完备、事实是否清楚、法律运用是否适当进行审核。

    (5)认真落实“谁执法谁普法”制度,积极组织行政执法人员参加各类执法学习培训,2016年,将组织一至二次行政执法人员依法行政工作业务培训。

(6)加强行政复议、行政诉讼工作。加强行政应诉工作能力和队伍建设,落实机关工作人员出庭应诉制度。