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生成日期 2017-12-29 公开日期 2017-12-29
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索 引 号 007299674/2017-91947

清远市住房和城乡建设管理局2017年度法治政府建设(依法行政)工作情况报告

来源:市住房和城乡建设管理局 日期:2017-12-29  字号         颜色  


清远市住房和城乡建设管理局2017年度法治政府建设(依法行政)工作情况报

清远市人民政府、广东省住建厅、市法制局: 

根据《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(以下简称《纲要》)、《广东省法治政府建设情况定期报告规定》以及《广东省依法行政工作领导小组办公室关于做好法治政府建设情况定期报告和依法行政创新成果评审工作的通知》等文件精神,现2017年度法治政府建设(依法行政)工作情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

(一)深化行政审批制度改革。根据市政府有关文件精神,我局已落实开展了企业投资建设工程 “四个集装箱”中施工许可和竣工验收备案两阶段的并联审批工作。根据《清远市推进行政审批“两集中、三到位”工作实施方案》要求,我局专门设立了行政审批科进驻市行政服务中心开展,按“三定方案”承办局直接实施的行政许可事项、审查上报住房和城乡建设厅的企业资质事项的审批、核准、审核、备案和变更工作。

(二)大力推行权办清单、责任清单并实施动态管理。2017年,我局根据市编办的工作部署,对权责清单实施动态管理,在原权责清单(2016年版)的基础上,对我局行政许可事项进行了认真的梳理。2016我局行政许可11项。2017年,经梳理核定为9项,即把商品房款使用核准和城市绿化工程建设项目综合验收(建设项目配套绿化工程竣工验)等2项许可转为公共服务事项,不再是行政许可项目。根据《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税[2017]18号)的规定,2017年4月1日,取消行政征收“新型墙体专项资金”事项。目前,我局权责清单保留事项共六类,其中行政许可9项、行政处罚254项、行政强制2项、行政征收1项、行政检查13项、其他管理事项68项,合计347项。

     (三)加强市场管理。加强对工程建设项目的日常监管。我局一是通过定期开展专项检查和综合检查行动,采取“两随机,一公开”的形式,对辖区内工程进行监督,对发现认定有违法行为的单位和个人,依法给予罚款、责令整改等行政处罚。二是做好施工、监理企业和招标代理机构诚信信息档案登记工作,现已办理诚信档案的有:施工企业700家(其中本地施工企业150家,设立分支机构的外来施工企业318家,单项登记外来施工企业232家),监理企业120家(本地监理企业10家,单项登记外来监理企业110家),招标代理机构73家(其中本地招标代理机构10家,分支机构54家,单项登记9家),混凝土企业37家,质量检测3家。根据诚信记分标准对施工、监理企业和招标代理企业进行了诚信评价,并将评价结果适时在我局信息网上公布。

二、完善依法行政制度体系

(一)依法定程序制定规范性文件。2017年,我局出台了2份规范性文件,一是为规范房地产业管理,促进我市房地产市场健康平稳的发展,加强对房地产企业开发经营行为的监督管理,我局制定《关于加强房地产企业诚信管理的通知》;二是为规范办理房地产企业办理预售款资金提取审批事项,我局对现行的办事指南和相关申请资料进行了修改完善,制定了《关于清远市商品房预售款帐户专项资金提取事项办事指南及相关表格样式》。

(二)认真履行法规起草牵头单位职责。根据清远市人大常委会办公室下发的《关于印发<清远市2017年度地方性法规制定计划>的通知》的精神,我局为《清远市城市市和环境卫生管理条例》法规起草的牵头单位。我局能认真履行职责,首先成立立法工作小组,聘请地方立法顾问,邀请广东省环境卫生协会参与立法起草相关工作,并全面展开有关调研工作。2017年8月17日市七届第10次市政府常务会议审议通过了草案。10月13日市委七届第(25)次扩大会议对《条例》进行了第二次审议并表决通过。目前《条例》已送省人大审核。

三、推进行政决策科学化、民生化、法治化

2017年,为进一步规范我局重大行政决策行为,促进依法决策、科学决策、民主决策,提高决策质量和效率,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据《清远市人民政府重大行政决策程序规定》以及依法行政要求,结合本局实际,制定了《清远市住房和城乡建设管理局重大行政决策事项目录》,落实重大决策集体讨论决定制度,有关重大行政决策事项均经过局班子集体讨论。同时,我局聘请常年法律顾问,与广东明典律师事务所签订了法律顾问聘用合同,有效解答工作中遇到的法律问题提供专业法律咨询服务。另外,我局购买了专项法律顾问服务,对重大、复杂的行政复议、行政诉讼案件委托专业律师代理,切实提高了办案质量。  

  四、坚持严格规范公正文明执法

   规范行政执法人员管理,组织多期行政执法证培训,考试通过率达100%,现持有广东省颁发的行政执法证人员90人。不存在执法工作的合同工、临时工及不符合省政府《广东省<行政执法证>管理办法》行政执法条件的人员,不存在未取得行政执法资格的编在岗人员从事行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法活动。

    我局制定了《清远市住房和城乡建设管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》并成立了相应的案件审理委员会根据法律法规和规章的有关规定,我局认真履行职责,严格做好行政监督的有关工作,2017年,我局行政处罚立案案件98,有力维护了我市住房城乡建设管理市场的秩序。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

(一)及时答复人大建议、政协提案。2017年,我局共答复人大议案8份、政协提案39份。其中,我局主办的人大《关于加强农村环境卫生的建议》为2017年重点督办人大建议。

  2.进一步建立健全政务信息公开体系。我局先后制定了《清远市住房和城乡建设局政府信息公开制度》、《清远市住房和城乡建设局政府信息依申请公开制度》、《清远市住房和城乡建设局政府信息公开保密审查制度》、《清远市住房和城乡建设局政府信息公开发布协调制度》等7项制度,确保我局安全、及时、全面地信息公开,同时,我局在局官网向社会公布了投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱,局1、2号楼和市检测站办公楼的大堂设立了举报箱,畅通了举报投诉渠道。

   六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

    2017年,我局严格按照国务院《信访条例》和《广东省信访条例》规定和要求,切实抓好信访工作,大力推进房地产领域矛盾纠纷问题专项治理工作,联合市工商局、市金融局发出《关于印发清远市2017年房地产领域社会矛盾专项治理工作方案的通知》,围绕房地产开发建设、商品房销售预售等方面存在的涉众型矛盾纠纷开展了专项治理。同时,根据我局实际情况调整完善《清远市住房和城乡建设管理局处置群体性上访事件应急预案》,2017年,我局共接到群众来信(访)1276宗,做到件件有着落、事事有回音,依法维护信访者合法利益,保持社会稳定。

(二)行政复议方面。2017年,我局受理行政复议案件4宗,其中,我局作为被申请人2宗、作为复议机关2宗。

    (三)行政诉讼方面。我局出庭应诉的行政诉讼案件2宗,1宗已判决、1宗在审。

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

为提高行政执法人员的法治素养和依法办事能力,全面推进法治建设深入开展,结合工作实际,健全完善了我局学法用法制度,制订了年度学法计划,坚持一季度一学法制度着力提高依法行政水平。2017年,我局坚持集中学习与自学相结合,抓好局机关法制宣传教育活动,参加了同济大学城镇规划建设与管理专题培训学习、组织学习了《广东省城乡生活垃圾处理条例》、《建筑工程设计招标投标管理办法》、《无证无照经营查处办法》、《清远市人民政府规章制定办法》;举办了《清远市住房和城乡管理局领导干部法治专题 培训——掌握法律 依法行政》、《2017年清远市建筑施工安全生产教育培训》、《2017年度清远市住房和城乡建设管理局建设领域行政执法人员法律知识专题培训》等学习培训活动。

八、组织保障和落实机制情况

我局根据人员变动情况及时调整了局依法行政、两法衔接等工作领导小组,由主要领导任组长,分管领导任副组长,各科室负责人为成员的推行依法行政工作领导小组。同时,还制定了2017年度依法行政工作要点和任务安排。

  九、存在问题

  2017年,我局依法行政的意识和工作水平都有进一步提高,进一步加强了法治观念。但也存在一些薄弱环节,主要表现在普法宣传手段创新不够,普法工作受众面有限;依法行政能力有待进一步提升,运用法治思维和法治方式管理工作的理念和能力还有待加强。

  十、下一阶段的工作计划

   下一阶段,我局将进一步创新思路,优化举措,坚持依法行政,认真落实各项法治建设任务,努力推进住房城乡建设管理依法行政和法治建设工作取得新成效,再迈新台阶,具体如下:

   一是通过加强培训,营造氛围,持之以恒,不断培育和增强全局系统领导干部及公职人员学法、尊法、守法、用法的自觉性,法律素养和法治意识得到普及和提升,进一步提高运用法治思维和法治方式处理业务工作和各种社会矛盾的能力,增强依法行政能力。 

  1.继续坚持局领导班子季度学法制度,认真做好公共法及新出台的业务法律法规的学习。

  2.建立常态化普法培训和学法用法制度,使本局工作人员能够熟练掌握本科室、本部门相关的法律法规知识。 

3.加强党纪、政纪、法纪教育,增强全体人员对法律的敬畏之心,加深对贪污受贿、玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪的认识,坚守法治和廉政底线。 

二是进一步提高依法行政水平,确保行政权力运行规范化、透明化。

1.严格执行《中共清远市住房和城乡建设管理局党组工作规则》、《清远市住房和城乡建设管理局重大行政处罚案件集体讨论制度》等制度,严格行政决策议事规则和程序。

2.借助外脑,多征求法律顾问意见。重大行政决策和重大行政措施决策前,应积极主动征求局法律顾问的意见或建议。 

 

          清远市住房和城乡建设管理局

           2017年12月26日

(联系人:龚梅英    联系电话:3867717)