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清远市住房和城乡建设管理局2018年度法治政府建设(依法行政)工作情况报告

来源:清远市住房和城乡建设管理局 日期:2018-12-25  03:12  责任编辑:   字号        


清远市住房和城乡建设管理局2018年度法治

政府建设(依法行政)工作情况报

 

清远市法制局: 

根据清远市依法行政工作领导小组办公室《关于做好2018年度法治政府建设情况报告的通知》(清府法治办﹝2018191号)的要求,现就我局法治政府建设工作落实情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

根据《清远市推进行政审批“两集中、三到位”工作实施方案》要求,我局专门设立了行政审批科进驻市行政服务中心。根据清远市行政服务中心有关行政审批标准化工作的要求,我局认真做好行政审批业务和社会服务事项标准化录入工作目前已完成了20大项的系统录入工作。同时,落实“一门一网式网上审批制度,企业办理事项均通过“一门一网式”审批系统申报、审批、办结。

根据市政府有关文件精神,我局已落实开展了企业投资建设工程 “四个集装箱”中施工许可和竣工验收备案两阶段的并联审批工作。根据省住建厅《广东省住房和城乡建设厅关于进一步提高施工许可办事效率的通知》(粤建市函〔2018〕1798号)和广东省住房和城乡建设厅关于转发《住房城乡建设部关于修改<建筑工程施工许可管理办法>的决定>的通知》(粤建市﹝2018215号)的精神,我局对行政审批事项“建筑工程施工许可核发”进行了优化改革,审批所需提交的材料64项精减14项,企业办理《建筑工程施工许可证》更加便捷

根据清远市人民政府办公室《清远市人民政府关于印发清过多市政府各部门职权调整目录(2018年版)的通知》(清府办﹝201832号)的精神,“城市垃圾经营服务单位设立核准”下放清城区城综主管部门、佛冈县住建主管部门;将“大中型建设工程初步设计审查”委托清远民族工业园管理委员会办理。有关调整事项均在我局官网向社会进行了公示。我局切实加强对调整事项的的监管并能做好相关指导工作。

2018年,我局现有行政审批事项为9项、行政处罚219项、行政强制1项、行政检查4项、行政裁决1项和其他事项19项。根据《清远市机构编制委员会办公室关于动态调整市政府部门保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单的通知》(清机编办发﹝2018﹞116号)的精神,我局保留的行政审批必要条件的中介服务事项有3项,即“建筑工程项目施工图设计文件审查、拟建设场工程地质勘察报告编制、大中型工程初步设计文件编制”。

二、完善依法行政制度体系

2018年,我局认真执行《清远市人民政府关于印发清远市行政规范性文件制定及管理办法的通知》(清府﹝2018﹞12号)和《清远市人民政府办公室关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》(清府办函﹝2017﹞34号)的规定,在制定规范性文件中,严格规范性文件的制定程序,建立公平竞争查制度,实现新增规范性文件100%公平竞争审查。2018年,我局先后印发了《关于开放清远市图审市场的通知》(清建﹝2018﹞202号、QYBG2018018)、《清远市清城区、高新技术产业开发区存量房网上管理规则》(清建﹝2018﹞335号、QYBG2018024)、《清远市房屋租赁合同备案规则》(清建﹝2018﹞366号、QYBG2018028)和《清远市商品房预售款监督管理办法》(清建﹝2018﹞375号、QYBG2018031)等4份以局名义印发的规范文件。

2018年认真执行规范性文件定期清理制度,对存量规范性文件对照组织开展不利于民营经济发展、涉及生态环境保护、涉及产权保护、排除限制竞争等要求,有序开展规范性文件清理。2018年8月,我局废止了《清远市区政府投资建设工程招标项目招标代理机构选取暂行办法》,并向社会进行了公示。

三、推进行政决策科学化、民生化、法治化

2018年,为进一步规范我局重大行政决策行为,促进依法决策、科学决策、民主决策,提高决策质量和效率,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据《清远市人民政府重大行政决策程序规定》精神,结合本局实际,我局制定了《清远市住房和城乡建设管理局2018年度重大行政决策事项目录》和《清远市住房和城乡建设管理局重大行政决策听证目录》,在具体决策中,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序,切实保证决策的科学化、民主化、法治化。此外,我局延续借助外脑聘任2名专业律师作为常年法律顾问,充分发挥他们的专业优势,为我局在决策风险评估和预防等方面的出谋献策、保驾护航。同时,我局购买了专项法律顾问服务,对重大、复杂的行政复议、行政诉讼案件委托法律顾问代理,切实提高了办案质量。

2018年,我局抓住机遇,主动作为,勇于承担职责,积极发挥住房和城乡建设管理职责的优势,继负责起草并顺利出台清远市第二部法《清远市市容和环境卫生管理条例》后,我局积极向上级部门申请将《清远市在建违法建设查处办法》纳入2019年规章立项。

  四、坚持严格规范公正文明执法

   我局坚持行政执法人员必须持证上岗,2018年,我局有3人(其中1人为证件遗失补考重新领证)参加了2018年市直单位行政执法人员综合法律知识网上考试,考试通过率达100%。目前,我局持有广东省颁发的行政执法证人员84人。为提高执法人员的业务水平,2018年4月28日,我局举办了《清远市住房和城乡建设管理局2018年度领导干部法治建设专题培训暨行政执法业务培训班》学习活动。

为进一步规范我局行政执法行为,促进行政执工作法制化、制度化、规范化,2018年7月24日,我局印发了《关于印发<清远市住房和城乡建设管理局行政处罚案件单位负责人集体讨论工作规则>通知》(清建﹝2018230号)、《清远市住房和城乡建设管理局“双随机一公开”工作实施细则》、《清远市住房和城乡建设管理局随机抽查事项清单》和《清远市住房和城乡建设管理局2018年深入推进“双随机一公开”随机抽查工作实施方案》、《清远市住房和城乡建设管理局行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核清单》等各项管理制度。我局在“清远数字化建筑工地综合管理平”专设了行政执法“双随机”专栏。在日常行政执法中,我局严格执行《广东省人民政府法制办公室关于印发行政执法流程和执法文书范本的通知》(粤府法〔2017〕87号)、《广东省住房和城乡建设系统行政自由裁量基准》的有关规定,务求规范各类行政执法行为。

根据法律法规和规章的有关规定,我局认真履行职责,做好日常行政检查、巡查工作,加大对违法违规企业的查处力度,采取严查等系列措施,着力强化执法威慑力。2018年,我局行政处罚立案190宗(企业118宗、负连带责任的负责人72宗),已作出决定书174宗。118宗企业案件中未取得报监手续16宗、未取得施工许可证39宗、使用未经审查合格的施工图施工6宗、施工现场未采取有效防尘降尘措施35宗、施工现场未对裸露地面进行覆盖6宗、以欺骗手段取得预售许可证6宗、其他类案件10宗。结合市依法行政考评工作,我局对各县(市、区)执法案卷进行了抽查,对行政许可、行政处罚、行政检查等执法案件的办理依据、执法程序、自由裁量理由、证据收集、文书格式、送达程序等进行了翔实细致的检查,发现问题及时记录通报。

行政审批科共办理各类行政许可、其他管理事项手续1660宗。其中,大中型初步设计审查7宗、备案8宗;核发施工许可证169件、办理建筑工程质量报监、安全施工措施备案152宗(截止至2018年10月30日);预售许可证事项,共批准核发预售证259件及办理预售证信息变更78宗;建筑业企业资质办理事项中,准予建筑业企业资质207项,不准予建筑业企业资质资质52项,办理建设企业资质证书变更和增补(延续、变更、增项、新申请和增补)86项;此外,办理建设工程竣工验收备案共91宗,建设工程质量检测机构资质核准1宗,核发燃气经营许可1宗。

五、全面推进政务公开工作情况

2018年我局认真抓好廉政风险防控部署,推进源头治理,强化对权力运行的制约和监督,推进权力公开透明运行,把权力关进制度的笼子,不断完善维护群众权益机制,畅通群众诉求渠道,我局成立了“清远市住房和城乡建设管理局信息公开工作领导小组”,先后制定了《清远市住房和城乡建设局政府信息公开制度》、《清远市住房和城乡建设局政府信息依申请公开制度》、《清远市住房和城乡建设局政府信息公开保密审查制度》、《清远市住房和城乡建设局政府信息公开发布协调制度》等7项制度,确保我局安全、及时、全面地信息公开我局按规定在局官网设立了信息公开专栏,并在该专栏设立了信息公开指南、信息公开年报、人大建议和提案、信息依申请公开、政策解读等子栏目。同时,还向社会公布了投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱,局1、2号楼和市检测站办公楼的大堂设立了举报箱,畅通了举报投诉渠道。

2018年,我局对新增部门规范性文件《关于开放清远市图审市场的通知》和《清远市清城区、高新技术产业开发区存量房网上交易管理规则》进行了适时的政策解读。

2018年8月28日,我局召开了《2018年清远市房屋租赁和存量房交易工作新闻发布会》。发布会上,对媒体和社会以关注度较高的存量房交易平台对打击黑中介的作用、存量房网上交易备案和示范合同的作用、租赁平台上线的意义等问题,我局一一进行解答。

2018年,我局收到政府信息公开申请7宗,其中属于主动公开范围1宗、同意公开答复2宗、同意部分公开答复2宗、信息不存在答复2宗、不属于我局公开信息1宗。申请的主要诉求是要求公开预售许可证、建筑工程施工许可证、竣工验收备案表等相关信息。我局根据工作职责并按法定程序答复申请人。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

我局严格按照国务院《信访条例》和《广东省信访条例》规定和要求,切实抓好信访工作。为排查化解房地产开发建设、销售预售、物业管理 、房地产中介等违规行为引发的的矛盾纠纷和房地产领域涉黑涉恶问题,2018年9月21日,我局印发了《2018年清远市房地产领域社会矛盾化解专项行动工作方案》,联合清远市工商局、市人民政府金融管理局通过6个月专项行动,实现房地产领域违法违规行为明显减少,房地产领域各类社会矛盾明显下降,房地产市场秩序明显好转,房地产行业管理明显加强等工作目标。

我局注重畅通群众诉求表达和权益保障渠道,规范信访工作程序,引导群众在法治框架内维护自身合法权益。近几年来,我局在建设大厦专设了信访室,每工作日安排专人在信访室值班,并及时地把来访人的来访诉求记录登记在册,填写信访案件处理单,分派各业务部门按程序和要求依法做好信访答复工作。

2018年,我局共接到群众来信(访)1931件,其中,重复投诉件108件、新增投诉件1583件、咨询件214件、其他类件26件,做到件件有着落、事事有回音,依法维护信访者合法利益,保持社会稳定。

(二)行政复议方面。我局在局官网公开了“行政复议申请指南”,明确列明了办理依据、办理条件、所需材料、办理期限、办理程序”等相关要求,并公开行政复议申请书的格式样本,方便有需要的群众。2018年,办理行政复议案4宗,其中,作为被申请人的行政复议案件2宗,其中,在审1宗、结案1宗。作为复议机关的行政案件2宗,其中自愿撤回申请1宗、在审1宗。我局能认真研究案情,做到事实清楚,证据充分,适用法律法规准确,处理程序合法,实现“定纷止争、案结事了”,促进社会和谐稳定。

(三)行政诉讼方面。我局认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》要求,高度重视行政应诉,依法做好行政应诉答辩工作。严格执行《广东省行政应诉工作规定》和《清远市人民政府办公室关于印发清远市行政机关负责人出庭应诉工作规定(试行)的通知》(清府办﹝2017﹞69号),落实行政机关负责人出庭应诉制度,2018年8月23日,我局段军局长就侯美中等人诉我局因市解困办拆迁房屋办理房屋产权证纠纷一案出庭应诉。2018年,我局出庭应诉的行政诉讼案件3宗,其中,法院侯美中案在审、陈桂莲案未开庭,刘桂能案已结案。

    七、强化对行政权力的制约和监督情况

议案提案办理工作,我局坚持在认真研究基础上,就建议提案提出的意见建议逐一作出回应和答复。涉及决定问题符合法律法规,能说明情况,并做到有理有据、态度诚恳。除涉及保密事项外,对所办理的案件,我局在局官网的信息公开专栏“人大建议和提案”公开办理结果。2018年,我局收到人大建议10件,政协提案64件,共74件,其中,主办件25件、协办件49件。本年度有4件重点议案提案,其中,3件有关厕所革命方面的重点提案、1件有关扬尘防治建议,即《关于加强建设项目工地扬尘防治的建议》。2018年,我局承办议案提案答复的满意率为100%。

2018年10月底,我局收到《清远市中级人民法院司法建议书》(清中法建﹝2018﹞5号),我局高度重注,就相关建议事项主动与市中级人民法院沟通。11月6日,我局在《关于清远市中级人民法院司法建议书的复函》(清建函﹝2018﹞729号)中,将开展质量治理专项行动、强化建筑工程质量安全综合执法检查、充分利用视频监控科技化手段加强监管及下一步工作计划详细地向市中级人民法院进行了反馈,有关复函同时抄送市法制局。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

为提高行政执法人员的法治素养和依法办事能力,全面推进法治建设深入开展,结合工作实际,健全完善了我局学法用法制度,制订了年度学法计划,制定了《关于印发清远市住建管理局2018年度领导干部学法计划的通知》、关于印发2018年度依法行政工作要点和任务安排的通知、《清远市住房和城乡建设管理局“七五”普法责任清单》等制度;坚持领导干部带头尊法学法,坚持一季度一学法制度,制定了《中共清远市住建局党组理论学习中心组学习制度》和《清远市住建管理局2018年度领导干部学法计划》。2018年,学习了新颁布实施园林绿化工程建设管理规定》、《中华人民共和国招投标法(2018年修正版)》、《城市管理执法行为规范》等法律法规。认真做好法治工作培训工作,2018年4月28日,举办了《2018年度领导干部法治建设专题培训暨行政执法业务培训班》学习活动。局领导、全体行政执法和辅助执法人员参加了培训。通过培训增强了各工作人员对行政执法工作的使命感和责任感,也提高了我局具体办理行政执法案件的水平,规范化了有关案件办理程序,证据收集更规定,案件处理更完善。

为提高党员干部法治意识和纪律意识,2018年1月,我局利用法院公开庭审原公务人员涉嫌受贿罪、贪污罪案件的机会,组织干部职工参加旁听庭审。通过开展以案说法和警示教育活动,切实发挥通过旁听庭审“零距离”的警示和预防作用。2018年10月,我局再次组织人员旁听一起行政诉讼案件。通过旁听法院审理案件活动,让公职人员特别是领导干部在实际案例中体会法治和法制的重要性。

    九、加强法治政府建设的组织保障情况

我局根据人员变动情况及时调整了局依法行政、两法衔接等工作领导小组,由主要领导任组长,分管领导任副组长,各科室负责人为成员的推行依法行政工作领导小组。同时,还制定了《2018年度依法行政工作要点和任务安排》,每年度局领导班子会议能听取本局法治政府建设和行政复议工作情况汇报,并把有关报告向市政府和省住建厅汇报有关情况。

  十、存在问题

  2018年,我局依法行政的意识和工作水平都有进一步提高,进一步加强了法治观念。但也存在一些薄弱环节,主要表现一是相关法律法规学习力度有待加强,执法教育学习培训力度有待进一步加强;二是执法人员思想观念与依法行政的要求还有待进一步提高,依法行政能力与水平有待的提高。三是普法宣传手段创新不够,普法工作受众面有限。

  十一、下一阶段的工作计划

   下一阶段,我局将继续按照上级推进法治政府要求,严格依法行政行为,进一步创新思路,优化举措,坚持依法行政,认真落实各项法治建设任务,努力推进住房城乡建设管理依法行政和法治建设工作取得新成效,再迈新台阶,具体如下:

   一是通过加强培训,营造氛围,持之以恒,不断培育和增强全局系统领导干部及公职人员学法、尊法、守法、用法的自觉性,法律素养和法治意识得到普及和提升,进一步提高运用法治思维和法治方式处理业务工作和各种社会矛盾的能力,增强依法行政能力。

  1.继续坚持局领导班子一季度一学法制度,认真做好公共法及新出台的业务法律法规的学习。

  2.建立常态化普法培训和学法用法制度,使本局工作人员能够熟练掌握本科室、本部门相关的法律法规知识。

3.加强党纪、政纪、法纪教育,增强全体人员对法律的敬畏之心,加深对贪污受贿、玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪的认识,坚守法治和廉政底线。

二是进一步提高依法行政水平,确保行政权力运行规范化、透明化。

1.严格执行各类法律法规的规定严格行政决策议事规则和程序。

2.借助外脑,重大行政决策继续采用法律顾问参与讨论的形式。

 

 

 

            清远市住房和城乡建设管理局

              2018年12月24日

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