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清远市住房和城乡建设管理局行政执法责任制暂行办法

来源:市住房和城乡建设管理局 日期:2018-09-04  字号         颜色  


清远市住房和城乡建设管理局

行政执法责任制暂行办法

 

一、总  则

第一条 为健全本局行政执法责任制,明确行政执法机构执法职责,规范行政执法人员执法行为,落实行政执法责任,根据《广东省行政执法责任制条例》等法律、法规,结合本局实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法,是指由本局及直属事业单位依法行使行政职权、履行行政职责的行为,包括行政审批、行政处罚、行政检查、行政征收、行政强制等行政行为。

第三条 本办法所称行政执法机构,是指本局履行行政执法职责的内设机构,以及法律、法规授权执法和受本局委托执法的直属事业单位。

本局履行行政执法职责的内设机构包括行政审批科和业务科(建管科、房地产业科、住房保障管理科、城乡建设科、科技设计科、市政管理科、城管督查科、人事科)。

局直属事业单位清远市建设工程质量监督检测站、清远市工程建设安全监督站、清远市建设工程造价管理站、清远市散装水泥办公室,根据法律法规的授权或本局的委托,依法实行行政执法工作。

第四条 建立行政执法责任制遵循职权法定、权责明确、公开公正、奖惩分明的原则。

第五条 本局依法建立行政执法责任制,法规科统筹协调本局行政执法责任制工作,各执法机构按照本办法职责分工做好相关行政执法工作,办公室、财务科、人事科按照本办法职责分工做好有关工作。

第六条 本局依法保障行政执法工作经费、信息技术和工作设备,将行政执法工作经费纳入本局年度财政预算。

二、行政执法职责分工

第七条  法规科的主要行政执法职责:

1.负责或协助有关科室组织有关建设法律法规和规章的贯彻实施和宣传教育;

2.拟订住房、城乡建设和城市管理法制工作计划;承担有关规范性文件的合法性审核工作;

3.办理建设行政复议和行政诉讼工作;

4.负责机关行政处罚案件的审核,组织开展案件听证工作。

第八条 房地产业科的主要职责:

1.负责拟订房地产管理政策并监督实施,提出房地产产业发展规划和产业政策,会同有关部门编制住房建设规划和年度计划并指导、监督实施;

2.负责房地产行业管理和房地产开发经营活动的监督管理;

3.负责物业服务企业的资质管理,监督和指导全市物业服务工作;

4.负责市区住宅专项维修资金的监督管理。

第九条 产权管理科的主要职责:

1.负责房地产权登记、发证及产籍档案管理工作;

2.负责落实房屋政策;

3.负责调处市区房屋权属纠纷,查处违法违规房产交易行为;

4.负责房地产测绘、交易、评估、抵押的管理工作;

5.负责全市房屋租赁及房地产经纪机构备案指导监管工作;

6.负责贯彻执行有关国有土地上房屋征收的法律法规政策,制定本市房屋征收的政策规定,指导与监管全市房屋征收工作。

第十条 住房保障管理科的主要职责:

1.拟订本市城镇住房保障政策法规、编制住房保障发展规划和年度计划并监督执行;

2.开展住房困难户、无房户情况调查,制定公租房租赁及住房租赁补贴资格条件并组织实施;

3.会同有关部门做好市级财政公共租赁住房专项补助资金安排并监督各地组织实施;

4.指导全市住房保障的工作;

5.负责市区直管公租房指导和监管工作。

第十一条 行政审批科(清远市工程竣工验收备案办公室)的主要职责:

1.承办本局直接实施的行政许可事项、非行政许可审批事项和审查上报住房和城乡建设厅的企业资质事项的审批、核准、审核、备案和变更工作。

2. 负责建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可核发,建筑工程施工许可证核发(含工程安全受监,质量报监),大中型建设项目初步设计审查,超限高层建筑工程抗震设防专项审查,建筑智能化、消防设施、建筑幕墙工程设计与施工企业二级资质核发,建筑装饰装修工程设计与施工二级三级资质核发,建筑业施工企业三级总承包资质许可、专业承包企业二级资质核发,工程建设监理企业丙级资质、事务所资质市级核准,工程勘察劳务类资质核准,工程设计行业、专业、专项丙级及以下资质核准、变更,房地产开发企业暂定资质许可及变更,房地产开发企业资质等级许可及变更,商品房预售许可及变更审批,建设工程质量检测机构资质和对城市垃圾的经营服务单位核准工作;

3. 负责竣工验收备案,设有最高投标限制价的建筑工程备案,散装水泥专项基金和新型墙材专项资金收取工作;承办上报省厅及部委的施工总承包企业、专业承包企业、工程监理企业、建筑企业、安全生产许可证、工程造价咨询企业和招标代理企业、建设类勘察、设计企业、房地产开发企业、物业服务企业等各类资质的原件核验。

3.负责竣工验收备案,设有最高投标限制价的建筑工程备案,散装水泥专项基金和新型墙材专项资金收取工作;

4.承办上报省厅及部委的施工总承包企业、专业承包企业、工程监理企业、建筑企业、安全生产许可证、工程造价咨询企业和招标代理企业、建设类勘察、设计企业、房地产开发企业、物业服务企业等各类资质的原件核验。

第十二条 城乡建设科的主要职责:

1.、拟订村镇建设的政策并监督实施;

2.指导村镇建设和农村人居环境改善工作;

3.参与指导名镇名村建设工作,指导各地中心镇建设和传统村落保护工作;

4.配合做好美丽乡村建设工作;

5.统筹、指导全市农村泥砖房改造和村庄环境整治工作;

6.指导各县(市、区)宜居城乡建设、绿道网建设工作。

第十三条 建筑管理科的主要职责:

1.贯彻执行房屋建筑和市政工程质量、安全、建筑市场、招标投标、建设监理、施工合同管理、工程风险管理以及有关房屋安全鉴定的法律法规政策并监督执行;

2.监督施工企业、建设监理企业、工程建设项目招标代理机构、工程造价咨询机构资质标准的执行;

3.指导全市工程质量和安全监督、检测机构的监督管理工作;

4.指导编制工程质量、安全事故应急救援预案;

5.组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理;

6.组织拟订建设工程全市统一定额、工期定额和工程造价并监督和指导执行;

7.负责建筑行业资质动态监管和诚信管理。

第十四条 科技设计科的主要职责:

1.贯彻建设工程勘察设计行业、建筑科技、建筑节能发展规划和地方性政策并监督执行;

2.负责大中型工程项目初步设计审查、超限高层抗震设防审查和建筑工程施工图设计审查的监督管理;

3.组织协调行业的重大科技攻关、新工艺、新设备、新材料、新技术的研发、引进、推广和应用工作;

4.协调指导发展散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆、新型墙体材料工作;

5.负责建筑与市政行业执业注册人员和建筑业从业人员的管理及培训工作;

6.负责勘察设计行业资质动态监管和诚信管理。

第十五条 市政管理科(市燃气管理办公室)的主要职责:

1.负责市政设施行业管理,承担制定市政设施中、长期发展规划,拟定地方政策或规范性文件;

2.负责燃气行业管理,会同有关部门监督管理市辖区管道燃气新建、改建、扩建项目和燃气管网配套工作,参与审核燃气行业有关调价方案,承担城镇燃气安全的监督管理工作;

3.指导、监督城市道路及配套设施、城市桥梁、遂道、涵洞的管理工作;

4.负责指导、监督城市道路照明和公共景观照明的维修养护和管理工作,承担城市照明的节能管理工作;

5.负责指导、监督绿化和古树名木保护管理工作;

6.负责指导、监督市容和城乡环境卫生设施建设和管理工作;

7.负责市区垃圾填埋场和垃圾焚烧发电项目的管理工作;组织拟订户外广告、门面招牌设置的标准和技术规范,并指导、监督组织实施;

8.依据市人民政府授权,负责城市公共资源的综合开发、合理利用、特许经营和招标出让的组织协调工作。

第十六条 城管督查科的主要职责:

1.负责国家、省有关城市综合管理和城市管理行政执法工作的法律法规和贯彻执行和宣传工作;

2.拟定地方政策或规范性文件,对城市管理和执法工作实行监控;

3.协调城市管理执法及市容环卫、园林绿化、市政设施维修、城市照明作业等调度工作;

4.负责城市综合管理的科学研究和社会宣传教育工作;

5负责组织指导、协调督办城市综合管理、综合整治、专项治理、考核评价及市城管委办公室的日常工作。

  第十七条 人事科(纪检监察科)的主要职责:

  1.负责本局行政执法人员的人事管理工作,按有关规定和工作需要配备行政执法人员,提高行政执法人员的素质,保障行政执法队伍的质量;

2.对本局行政执法人员的行政执法行为进行监督和监察,对行政执法人员(特别是党员领导干部)的错误行政行为提出纠正意见;对需要给予行政处分的行政执法人员,按照国家和本省有关案件检查和案件审理的规定办理;对触犯刑法的行政执法人员依法移送司法机关处理。

第十八条 清远市散装水泥管理办公室的主要职责:

1.贯彻落实国家、省关于发展散装水泥、预拌商品混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件及新型墙体材料开发利用的政策、法规和规章,对本地区散装水泥发展和墙材革新负有行政管理责任;

2.负责组织拟定发展散装水泥、预拌商品混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件和推进墙材革新的发展规划;

3.负责市区范围内使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、现场搅拌砂浆的行政许可的具体业务;

4.负责全市范围内新建、扩建、改建预拌商品混凝土、预拌砂浆搅拌站和混凝土预制构件、新型墙体材料生产企业的登记备案和新型墙体材料产品确认及产品推广发布工作;

5.负责全市散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件企业的散装水泥使用量及新型墙体材料使用情况的统计上报工作;

6.负责全市散装水泥和新型墙体材料专项资金的征收和清退审批工作;

7.负责全市建设工程使用预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件及生产、使用新型墙体材料及生产的监督管理工作。

第十九条 清远市建设工程质量监督站的主要职责:

1.受本局委托,对建设工程责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量、环境质量进行监督检查;

2.依据工程建设相关的法律、法规和工程建设强制性标准,以巡查和抽查相结合的监督检查方式,对地基基础、主体结构、工程竣工验收、环境质量和与此相关的工程建设各方责任主体的质量行为进行监督,通过施工许可前的质量监督申报制度和工程建设过程中的监督抽查制度以及竣工验收备案过程中的质量监督报告等手段对建设工程质量进行控制。

第二十条 清远市工程建设安全监督站的主要职责:

1. 具体实施对建设、监理、勘察、设计、施工等单位安全责任落实情况的监督检查工作;

2.监督检查施工单位的安全生产管理机构的设置和安全生产责任制的落实情况;

3.监督检查施工现场的安全措施的落实;

4.对建设工程开展施工安全评价;

5.参与本地区工程安全事故的调查和处理;

6.对下属县(市、区)安监站进行工作指导,实施层级监督;

7.研究、制定与本市施工安全有关的管理措施、办法。

第二十一条 清远市建设工程造价站的主要职责:

1.贯彻执行国家有关工程造价的方针、政策和法规,制订本市的实施办法和细则,管理和监督本市工程造价编审活动,规范计价行为;

2.负责收集、分析、研究和发布本市人工、材料指导价格信息;

3.对重点国有投资(或国有投资占主导)工程项目招投标活动中造价、计价的过程实施监管;

4.承担全市造价执业人员资格的日常管理、业务培训和队伍建设;

5.对建筑工程发承包计价活动实施监督检查,受理工程造价投诉,协助相关部门查处工程造价中的违法违规行为;

6.承担我市建设工程概算、预算、招投标最高报价值及投标报价的备案工作;

7.负责相关单位委托的工程计价纠纷处理、调解等工作。

三、 行政执法规范

第二十二条 本局各行政执法机构应当建立岗位责任制度,将本机构的执法责任具体分解到各执法岗位。各执法人员应履行岗位职责。

第二十三条 法规科负责制定本局行政执法工作手册,整理汇总本局行政执法项目、依据及实施单位等内容;办理本局行政执法事项委托工作;负责本局规范性文件(合法性)送审工作。

第二十四条 办公室负责建立本局行政执法案卷归档制度,指导和督促本局行政执法机构将上一年度的行政执法案卷及时归档。有行政执法职责的科室和受委托执法的直属事业单位应当按有关规定及时将行政审批、行政处罚、行政检查、行政强制等行政执法行为的相关文书、监督检查记录、证据材料立卷归档。

第二十五条 办公室负责统筹本局行政执法信息化建设和政务信息公开、网上发布信息工作。。

第二十六条 财务科负责建立本局行政罚没财务管理制度,规范本局行政罚没财务管理工作。

第二十七条 行政执法人员进行案件调查或现场执法时,必须出示有效的行政执法证件,执法人员不得少于两人。

第二十八条 行政执法人员在执法过程中,与当事人有直接利害关系的,应当依法回避。

第二十九条 受本局委托实施行政执法直属事业单位应当在委托范围内,以本局名义实施行政执法;不得再委托其他组织或者个人实施行政执法。

四、行政执法监督

第三十条 办公室应当定期会同法规科、人事科(纪检监察科)对本局直接实施的行政处罚、行政许可等执法案卷进行抽查。

五、行政执法责任追究

第三十一条 行政执法责任人对行政执法工作承担相应的行政执法责任。

第三十二条 局长对本局直接实施的行政执法承担领导责任。

第三十三条 分管有关行政执法工作的局领导及本局行政执法机构负责人是行政执法主管责任人,对有关执法行为承担主管责任。

第三十四条 本局直接实施行政执法行为的执法人员是行政执法直接责任人,对其执法行为承担直接责任。

第三十五条 受本局委托实施行政执法的单位,其主要负责人、分管负责人、直接实施执法行为的执法人员分别承担领导责任、主管责任和直接责任。

第三十六条 人事科(纪检监察科)依照有关规定对本局和直属事业单位执法人员的执法过错进行责任追究。

六、附  则

第三十七条 本办法自印发之日起施行。